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El gobierno, tu nuevo cliente

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El gobierno, tu nuevo cliente

Las compras del sector p?blico representan grandes oportunidades paratu empresa, te decimos c?mo llegarle

Por Gisela Korzzo*

Es una realidad comercial sabida que uno de los presupuestos m?satractivos de cualquier pa?s se encuentra en las compras que hace susector p?blico, importancia que ha sido motivo de regulaci?ninternacional por parte de la Organizaci?n Mundial del Comercio (OMC).

Para M?xico no es un tema menos importante. Prueba de ello es que entodos sus tratados internacionales de libre comercio sostiene uncap?tulo completo denominado Compras del Sector P?blico.

Para entender el universo normativo que rodea este tema, es importante haceralgunas precisiones conceptuales al respecto.

Contrato administrativo. Se trata de un acuerdo de voluntades que crea otransmite derechos y obligaciones entre el Estado y los particulares, o entreel Estado Federal y los estados de la federaci?n, o entre entidades dela federaci?n. Su objetivo es realizar una obra o serviciop?blico, o el suministro y arrendamiento de bienes que requiere paras? la organizaci?n pol?tica.

Existen diferentes tipos de estos contratos: de obra p?blica, deadquisiciones, de arrendamiento de muebles, y de servicios.

En los contratos administrativos a nivel nacional, el proceso depreparaci?n, selecci?n del contratista, suscripci?n ycontrol del contrato, est? regulado por la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios, as? como por la Ley de ObrasP?blicas y Servicios Relacionados, que se aplica a casi la totalidadde las contrataciones, salvo la contrataci?n de servicios personalesbajo el r?gimen de honorarios, que hagan las unidades administrativas dela Presidencia de la Rep?blica; las secretar?as de Estado, losdepartamentos administrativos y la Consejer?a Jur?dica Federal;la Procuradur?a General de la Rep?blica; los organismosdescentralizados; las empresas de participaci?n estatal mayoritaria; losfideicomisos p?blicos en los que el fideicomitente sea el GobiernoFederal o una entidad paraestatal.

Cada una de las entidades mencionadas debe elaborar un Programa Anual deCompras y ponerlo a disposici?n de los interesados antes del 31 de marzode cada año.

S?lo se puede convocar, adjudicar o contratar, cuando se cuente con laautorizaci?n global o espec?fica del presupuesto deinversi?n y del gasto corriente.

La regla general es la licitaci?n p?blica, sin embargo,tambi?n est?n regulados los procesos por asignaci?ndirecta y por invitaci?n a cuando menos tres personas.

El presupuesto

Existen mecanismos legales que pretenden garantizar la transparencia en ladistribuci?n y uso del presupuesto de la naci?n. Es el caso delPresupuesto de Egresos de la Federaci?n, que se publica anualmente y enel que cualquier ciudadano puede enterase del monto total por rubros que cadaentidad destinar? al gasto en el año siguiente.

En ese documento tambi?n aparecen los montos m?ximos decontrataci?n para cada una de sus modalidades, a saber,adjudicaci?n directa, invitaci?n a tres personas y porexclusi?n, por encima de estos montos se obliga a contratar porlicitaci?n p?blica.

Esto se une a la obligaci?n mencionada de las entidades p?blicasde presentar su programa de compras a la Secretar?a de Econom?aquien lo hace p?blico a trav?s de sus medios dedifusi?n.

En 2003, las dependencias con mayores presupuestos para compras son: por unamplio margen, la Secretar?a de Educaci?n P?blica (SEP),la Secretar?a de Agricultura, Ganader?a, Desarrollo Rural, Pescay Alimentaci?n (SAGARPA); la Secretar?a de Comunicaciones yTransporte (SCT); Secretar?a de Defensa (Sedena); la Secretar?ade Hacienda y Cr?dito P?blico (SHCP).

Por otra parte, trat?ndose de entidades, las que mayoresvol?menes de adquisici?n tienen son: Petr?leos Mexicanos(Pemex); Comisi?n Federal de Electricidad (CFE); el Instituto Mexicanodel Seguro Social, (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales paralos Trabajadores del Estado (ISSSTE).

Todos participan

La mayor?a de las oportunidades de negocio que ofrece el gobierno paralas pequeñas y medianas empresas, se concentra en las compras que sehacen tanto por adjudicaci?n directa como por invitaci?n a trespersonas.

En ?stas, el monto de la contrataci?n est? limitado por laley, que establece anualmente los topes m?ximos. Por ejemplo, paraentidades con presupuesto pequeños, de 15 a 30 millones de pesos, elmonto m?ximo que se puede comprar por adjudicaci?n directa es de130 mil pesos y por invitaci?n a tres personas, de 630 mil pesos, cifrasbastante atractivas para las pequeñas empresas que no desean competir enun proceso licitatorio.

Desde el punto de vista de los principales bienes, servicios y obrasdemandados, un rubro muy importante lo ocupan los bienes de consumo comoalimentos, art?culos para oficina, mobiliario, vestuario y calzado,as? como algunos bienes como software, c?mputo, veh?culosy material el?ctrico.

Respecto de los servicios, los m?s demandados son limpieza ymantenimiento de instalaciones y de equipo de oficina, vigilancia, servicios dean?lisis, as? como diseño y mantenimiento de sistemas.

Fuentes de consulta

* Art?culo 124 de la Constituci?n de los Estados UnidosMexicanos.

* Cap?tulo Compras del Sector P?blico de cualquier tratadode comercio internacional que sostenga M?xico.

* Ley de Presupuesto.

* Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.

* Ley de Obras P?blicas y Servicios Relacionados.

Encuentra estas fuentes en

http://www.compranet.gob.mx

http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo

*Catedr?tica del departamento de Derecho, en el InstitutoTecnol?gico de Estudios Superiores de Monterrey, Campus, Estado deM?xico. gkorzzo@itesm.mx

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